《工業能效提升行動計劃》專家解讀系列文章：加快節能服務產業發展，助力工業節能提效

（中國節能協會副秘書長 孟帆）  

近日，工業和信息化部等六部門發布實施《工業能效提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），推動提高工業能源利用效率，促進優化能源資源配置，對指引和推進節能服務產業發展具有重要意義。

一、節能服務產業是工業節能提效的重要支撐力量

節能服務產業是推動工業節能與能效提升的重要力量，是利用市場機制促進節能減排的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的重要領域，是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。節能服務企業通過提供合同能源管理、節能量保證、工程總承包、維保服務和能源費用托管等多種模式服務，挖掘能效潛力，助力節能降耗、降本增效。以合同能源管理為例，節能服務企業與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，大大降低了用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動了用能單位節能改造的積極性。

近年來，工業和信息化部等國家部委積極出臺政策推動工業節能提效，發布《工業節能管理辦法》，組織開展國家工業節能監察，實施工業節能診斷服務行動，每年遴選發布國家工業和信息化領域節能技術裝備產品推薦目錄，開展“節能服務進企業”等系列活動，為節能服務產業快速發展創造了良好的政策環境，有力推動了節能服務企業與工業企業的緊密對接，促進先進技術、裝備和管理模式進入工業企業，為企業節能降耗、降本增效注入新動能。

我國節能服務產業實現快速發展。產業規模持續擴大，2021年產業總產值達到6069億元，在“十四五”期間有望以年均10%-15%的速度高速增長。新增從業主體顯著增多，2021年全國新增注冊節能服務企業1831家，相比于上一年凈增1679家，總量達到8725家，同比增速達23.8%。從業人數不斷增加，2021年節能服務產業從業人數達到84.1萬人，同比增長9.8%，節能服務企業已成為我國綠色就業重要領域。科技創新能力穩步提升，節能服務企業持有專利數量保持穩步增長，全行業專利數量約6萬項，其中發明專利授權量超過800項。投資拉動作用顯著，2021年，以合同能源管理模式實施的節能提升能效項目投資1384億元，同比增速達11.1%，預計相應形成的年節能能力可達4300萬噸標準煤，帶來了良好的環境效益和經濟效益。

二、推進落實《行動計劃》給節能服務產業帶來發展新機遇

工業節能和能效提升，是產業提質升級、實現高質量發展的內在要求，是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，也是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有效舉措。《行動計劃》為節能服務企業指出了新的目標方向，領域投資的信心將進一步提振，中國節能協會預計到“十四五”末，節能服務產業總產值超過1萬億元，帶動就業人數100萬人以上，年新增節能與能效提升投資1500億元以上。

（一）聚焦重點行業與重點領域提升服務能力。《行動計劃》提出，要聚焦重點用能行業與用能領域，深度參與鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等傳統行業節能提效技術工藝改造升級，為節能提效改造升級提供優秀解決方案。同時，也要在既有工作基礎上，為機械、造紙、紡織、電子等行業推薦提供先進的節能提效技術裝備，加快提升全行業能效水平。

（二）加強節能診斷服務能力。查找用能問題，深挖節能潛力，促進企業實施節能改造，提升能源管理水平，是推動工業能效持續提升的重要手段。《行動計劃》提出，應加快提升節能診斷服務能力，針對用能企業主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備等開展系統性節能診斷服務，系統梳理企業各環節節能潛力，幫助企業掌握家底。同時，通過結構節能、技術節能、管理節能，實現系統節能和科學用能，促進用能企業節能降耗、降本增效。在節能診斷中，深入落實電機、變壓器等重點通用用能設備能效提升行動計劃，將高效節能電機、高效節能變壓器等引入解決方案，開展存量用能設備節能改造，推進企業能效水平提升。

（三）加大企業科技創新力度。《行動計劃》提出，要鼓勵中小企業專注主業、深耕細作、強化創新，在節能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。科技創新是企業的核心競爭力。節能服務企業應加強科技創新、服務創新和商業模式創新，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、評估、監測、審計、認證、融資、改造、托管等“一站式”綜合能源服務，同時綜合運用人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，幫助用能企業加速能源數字化轉型，賦能節能提效改造，提高企業能源利用效率。

當前，節能服務產業面臨重大發展機遇，要抓住當下的發展良機，按照《行動計劃》部署要求，進一步提升服務質量，創新服務模式，延伸服務內容，為用能企業提供高質量的一攬子綜合服務，助力工業企業踐行綠色發展理念，持續提升能源資源利用效率，加快實現節能提效與綠色低碳轉型。