能源領域：經濟發展方式轉變

如何行動才能將“實現能源領域作為加快經濟發展方式轉變的突破口和抓手”?

一是政府企業之間逐步建立一個“各歸其位、各司其職、責權對等、激勵相容”的功能分化現代能源管理方式。而加快能源領域的政府職能轉變和建立現代能源管理方式，主要著力于“能源供給、能源消費、技術創新”三個方面。

二是建立“利益明確、公平合理”能源資源所有權的分配體系，加強市場監管，逐步建立公平的能源市場競爭環境，形成合理的能源價格體系。按照功能分化的現代能源管理方式，使得政府和企業的利益做到有效地切割和分離，政府才能夠站在較為超脫的層面上來扮演一個公平的市場監管者，從而能夠真正打破壟斷，促進競爭。

三是充分發揮政府引導支持作用，優化能源供應結構，促進能源技術創新，推動能源領域的創新由“傳統追趕模式”向“轉型升級模式”的轉型。

要把握能源技術革命帶來的契機，有效應對能源技術創新過程中的不確定性，須加快中國在能源創新領域由“傳統追趕模式”向“轉型升級模式”的轉變，加快調整政府在能源創新領域的職能，從一個“金字塔”型、政府為主導和核心、規則較為模糊、法治化程度和知識產權保護程度較低的創新體系轉型成為一個“網絡狀”、多元決策、規則透明和法治和知識產權保護程度較高的創新體系。

四是進一步發揮市場優化配置能源資源和激勵能源企業的作用，打造高效清潔利用能源的大環境。

有鑒于政府部門在節能減排工作中的主導作用，加強消費領域能源的高效清潔利用，推動能源結構向著低碳化方向發展，最為關鍵的是要改變當前政府“雙手互博”“大包大攬”的做法。

五是利用能源資源環境壓力推動相關改革的實質性突破，加快中央地方財政關系的合理調整，切實打破GDP至上的發展模式和地區競爭模式。現有“分灶吃飯”的政府間財政安排和政績考核體系，正是“以經濟建設為中心”“讓一部分地區先發展起來”理念下的產物。只有真正擺脫GDP至上的理念和通過相應的體制機制改革，才有可能實現能源戰略的可持續，推動經濟發展方式的轉變。